鹤政发〔2018〕9号

鹤岗市人民政府关于

《鹤岗市防范金融风险化解地方性政府

债务危机实施方案》的通知

各县、区人民政府，市政府各直属单位、驻鹤各单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市防范金融风险化解地方性政府债务危机实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                               鹤岗市人民政府

                              2018年5月15日

鹤岗市防范金融风险化解地方性政府

债务危机实施方案

    党的十九大报告明确指出:“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”省委常委会将坚决打好防范化解重大风险攻坚战作为“三大攻坚战”的首要任务之一，并突出强调“要充分认识防范化解金融风险工作的极端重要性，切实增强金融风险意识，重拳整治金融风险突出问题，健全金融风险防控机制，全面提高金融体系抵御风险能力”。当前，我市的经济形势十分严峻，债务偿还压力空前巨大，金融风险面临着严重隐患，为全面贯彻落实中央和省委有关系列要求，坚决化解地方性政府债务危机，守住底线，坚决确保我市不发生系统性金融风险，坚决维护全市的社会稳定、政治安定，特制定本实施方案如下。

一、主要任务

一是通过市人民医院、市中医院、市爱婴医院、鹤岗师专和市第一中学等所有能够作为融资主体的部门，采用售后回租方式继续开展融资租赁业务，争取融资10亿元；通过加紧同申万宏源和中银国际合作，以市惠生供水供热有限公司收费权质押开展资产证券化业务，争取融资7-8亿元。

二是由市保障办牵头负责，其他相关部门密切配合，将我市全部棚改腾空土地划归到市开源城投公司名下；市国土局负责将市开源城投公司名下的腾空土地收储为政府所有；市财政局负责向省财政厅争取申请土地收储专项债券资金10亿元；市开源城投公司负责用此笔资金偿还到期债务。

三是当前凡是增加地方性政府债务的在建或待建工程项目，将按照谁主管、谁负责的原则，进行重新审定，视实际需求决定取消、停建、缓建或续建；凡是除市直各单位人员工资和维持运转的必要经费外，一律不予拨付。同时，对我市国有存量资产，包括闲置房屋、商服和车库等，通过出租、出售等方式进行盘活，所得收益全部用于偿还到期债务本息，开源节流、竭尽全力保障债务偿还需求。

四是必须做好应对防范金融风险的长期性、持久性攻坚准备，成立国有公司，将我市所有优良性国有资产全部注入，并将政府性债务统一剥离到该国有公司名下，由该公司在通过资产运营进行偿还。同时，进一步加大对产业项目的扶持力度，支持我市实体经济做大做强，培植财源、涵养税源，进而提高地方财政收入，不断增强债务偿还、抵御金融风险的能力和水平。

二、组织机构

为坚决确保上述主要任务的圆满完成，现成立鹤岗市防范金融风险化解地方性政府债务危机领导小组。

组    长：王秋实

副 组 长：刘德诚  谢殿才  李 旭  于志伟  

          李  莉  徐连斌  

领导小组下设办公室，负责承担各项任务的具体推进和落实。

主    任：齐东亮    

副 主 任：姚  云

成员单位：市财政局  市保障办  市国土局

          市金融办  市法制办  市开源城投公司

          全市各相关单位

三、相关要求

一是要高度重视。领导小组和下设办公室各位成员，全市各相关部门，一定要秉承发展是政绩、化债也是政绩的思想理念，充分认识防范化解金融风险工作的极端重要性和现实紧迫性，坚决以全市大局为重，坚决以全市社会稳定、政治安定为重，期间，无论涉及到哪个部门，必须无条件服从，全力支持和配合。

二是要跟踪督办。市政府督办室要将其作为督办事项的重中之重，切实加大工作力度，真督实查，并将相关工作推进落实情况直接向市政府主要领导反馈。市政府将定期召开会议，听取各项任务推进落实情况。

三是要强化问责。对于不配合、不支持，工作不主动、不到位的有关单位和部门，市政府将给予严肃问责，绝不姑息迁就，集全市之力共克时艰、共渡难关，坚决确保防范金融风险化解地方性政府债务危机的决战决胜。